时时彩平台开户:政策助推國家級經開區發展 自主創新能力短板待補-张家港新闻网

作者:时时彩平台开户发布时间:2019年06月06日 11:05  【字号:      】

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新時期國家級經開區的發展定位是成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體☆⊿,成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵∟⊙♀,成為科技創新驅動和綠色集約發展的示範區◇◇。目前∵♂♂,自貿區、新區、綜改區等都在開發開放領域進行探索⌒∴◇,被賦予相同的戰略任務♂∟∟,尤其是在自貿區模式引領開發開放、向全國推廣的背景下♂⊙,經開區政策的邊際效益遞減▽〇⊙,一系列事關國家級經開區發展的重大問題亟待明確♀。經開區如何發展∟?需要從國家層面加強對經開區的戰略謀划▽┊π,推動改革創新措施的落地♂□◇。

《意見》旨在完善園區的金融環境∴♂∴,提升金融服務的覆蓋率、可得性⊙□,主要體現在擴大了經濟主體融資的規模和渠道♀,放寬放活社會投資♂,激發其投資潛力和創新活力▽∴↑,鼓勵企業依託多層次資本市場體系⌒,拓寬投資項目融資渠道☆□⊿,探索多層次多形式的產權、債權交易模式∵⊿,形成政府引導、企業為主、社會參与的多元化投入體系〇,加快構建更加開放的投融資體制↑△,這些舉措對於發揮資本市場關鍵作用⊙□,增強金融體系服務實體經濟能力等方面具有重要意義π〇∴。

陳耀:一方面?,園區內的產業要提升產業體系◇,邁向中高端∴﹡〇,提升整體水平▽∵,特別是創新能力、核心技術和關鍵技術要發力♀?,要在新技術革命上搶佔科技制高點□﹡∟。現在我國在這方面存在着突出短板∵⊿∵,比如創新資源△△┊,經開區產、學、研、政、金的創新體系還不完善♂⊿△,特別是科技金融與國外相比還存在較大差距♂。

設立國家級經開區主要有三大背景:第一♀⌒☆,吸引外資?π▽,引進先進的製造業;第二┊◇↑,國家級經開區是我國以經濟特區為參照的對外開放的第二個層次↑,承擔政策試驗和制度創新的任務;第三∵□♂,充分發揮沿海港口城市的優勢∴∟,將對外開放與發揮國內工業基礎相結合〇♂π。

加強產業布局統籌協調▽?,重點是推動國家級經開區形成共生互補的產業生態體系〇△∴,培育先進製造業集群的關鍵在於通過創新要素的集聚和配置π﹡☆,通過開展更高層次的國際創新合作?▽,提高先進製造業競爭力☆π♂,大力發展戰略性新興產業?,壯大提升高新技術產業π〇,主動承接高附加值服務業的轉移∴⊙♂。通過政策引導△♀↑,使經開區在構建現代產業體系方面走在全國前列△⊿⊙,使之成為具有國際競爭力的先進製造業生產基地和自主創新基地↑。

今年是國家級經開區建設35周年﹡♂∴,國家級經開區進入了新的歷史發展階段?⊙,國務院出台這樣一個指導意見♀∴△,進一步明確了國家級經開區創新提升的指導思想∴┊,要求國家級經開區繼續圍繞擴大開放、推動科技創新和深化體制機制創新方面不斷探索♀,在推進我國開放型經濟發展中發揮更大作用π。

■主持人  周子勛賦予國家級經開區在強國建設中的新歷史使命中國經濟時報:近日♂◇,國務院印發《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》∴。在當前我國經濟發展新形勢下♂□,國務院布局國家級經開區發展釋放了什麼信號▽◇?

魏際剛:國家級經開區對中國經濟發展有多重意義♀。一是中國經濟增長的重要引擎♀,對中央財政和地方財政均具有重大貢獻﹡。例如⊿,2018年全國219個國家級經開區實現地區生產總值10.2萬億元∟⊙,實現財政收入1.9萬億元⊙。二是國家級經開區是促進中國產業結構優化與產業升級的重要載體↑⊿。例如〇☆△,國家級經開區佔全國高新技術產品出口總額的四分之一▽,佔全國高新技術產品進口總額的五分之一□▽。三是中國對外開放的重要平台?♂。國家級經開區佔全國吸收外資(含外商直接投資和其他投資)比重約1/5⌒。引進了許多先進技術□?,提高了吸收外商投資的質量┊?∵。四是有利於促進區域經濟協調發展?∴π。五是為我國改革開放創新提供了可複製的經驗┊。

郝紅梅:應該看到⊙,與政府職能轉變和經濟社會發展要求相比⊙⊙,我國投融資體制仍然存在一些問題⌒,企業投資主體地位有待進一步確立﹡∟⊙,股權融資薄弱♀♂,融資渠道需要進一步暢通⊿♂π。近年來∵□〇,經開區已經進入轉型升級的關鍵期⊙﹡,但園區企業融資難、融資貴、融資慢等問題日益突出□↑。

圓桌丨改革創新風又起 吹皺國家級經開區發展「一池春水」中國經濟時報近日▽□?,國務院印發《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(以下簡稱《意見》)♂◇↑。《意見》指出⊿?,以供給側結構性改革為主線⊿〇,以高質量發展為核心目標〇,以激發對外經濟活力為突破口♂♀□,着力推進國家級經濟技術開發區(以下簡稱「國家級經開區」)開放創新、科技創新、制度創新↑π♂,提升對外合作水平、提升經濟發展質量∵∴,打造改革開放新高地♀⌒。對此〇□,本期圓桌邀請國內知名專家就這一話題展開討論♂⌒。

郝紅梅:國家級經開區是我國最早在沿海開放城市設立的以發展知識密集型和技術密集型工業為主的特定區域﹡,後來根據國家區域發展戰略的需要♀﹡,經開區建設從沿海地區逐步向沿江、內陸城市和沿邊地區拓展?。截至目前⊿?,全國共有219個國家級經開區∟∵,遍布31個省市∵〇,其中東部地區107個♀♀﹡,中部地區63個∵,西部地區49個□,這些經開區大都位於省會城市等中心城市〇。

郝紅梅:伴隨着經濟轉型、社會轉型、生態轉型♂,經開區的發展模式、發展戰略、社會經濟結構及支持政策體系都需變革〇⌒﹡。一是發展方式粗放♂。隨着國家級經開區數量增加與規模擴容∟,一些經開區出現了無序和低效開發π﹡△,產業發展定位不明確□♂?,土地利用規劃和城市建設規劃不一致π,土地投資強度和產出效益較低♂⊙。二是自主創新能力弱┊?。經開區內產業布局基本由外來投資決定△▽◇,而多數外資企業以分廠經濟的模式入駐〇∵,主要靠母公司的研發平台或者購買專利技術進行生產♂,自主知識產權較少⊙⊙♂。三是開發建設資金不足↑。在現有財稅體制下☆↑,國家、省、市、開發區依次留成┊⊿♀,經開區以工業經濟為主﹡∵,形成的稅收很大部分為增值稅♀∴,但經開區留成只有5%◇♂,這導致經開區財力有限♂↑,難以支撐發展△⊙。四是土地等資源要素制約☆⊿。經開區發展所面臨的瓶頸問題是已規劃的土地開發完畢⌒∟,重大項目招商選址困難△♂﹡。五是高端人才的供給不足□♂。普遍急需具有較高專業水準、國際化素質的人才∴∵。未來新出台政策及新興業務將催生新的人才需求♂┊。

黨的十九大提出♀π△,要着力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系⌒┊⊙。總體而言∴▽☆,國家級經開區在這些方面已經形成一定的基礎和競爭優勢◇∵,具備了融入國際供應鏈的能力∴。構建現代產業體系∴☆,提升科技創新能力?▽,強化綠色生態發展是國家級經開區新一輪發展的核心工作任務↑┊,其中科技創新能力建設將成為經開區在新階段發展的一個戰略基點△┊┊。

魏際剛:這是我國第一個關於各類開發區的總體指導文件?,表明了中國政府高度重視國家級經開區的創新發展、開放發展▽♀♂,賦予國家級經開區在強國建設中的新歷史使命♂π。通過國家級經開區這一重要載體⊙,着力高水平地發展實體經濟△,推動經濟增長、產業升級、國際競爭力提升□,推動產業集群升級▽♀π,推動中國經濟更好地融入全球分工體系♂♀┊。

推動國家級經開區形成共生互補的產業生態體系中國經濟時報:近年來⊿△,我國政策着力的一大重點是致力於推動先進製造業發展∟?π,從製造業大國轉向製造業強國♂。《意見》提出↑↑π,加強產業布局統籌協調、實施先進製造業集群培育行動、實施現代服務業優化升級行動等6項舉措﹡♂♂。對此♀﹡⊙,國家級經開區對我國未來現代產業體系建設將承載怎樣的重要功能∵⌒⊿?

另一方面是園區的經營管理﹡。目前◇♀∟,絕大多數經開區都是由政府來投資、經營和管理﹡⊙♂。行政化的體制弊端在經開區越發顯現π∟⊿。過去經開區要求機構精簡、效率提高、服務更好♀♂↑,而現在實際上經開區變成了行政區☆┊,服務行政人員的隊伍越來越龐大﹡,這就導致管理效能低下▽↑△,開發區的資產經營效能不高♂▽↑。因此◇◇,《意見》提到?↑△,經開區的建設主體要吸收民營資本和外國資本進入◇。這是一個正確方向⊙┊,也是我國深化改革的重要措施⊿⊿。某種程度上說?⊿⊿,按照市場化的規律↑▽,園區建設逐步引入社會資本和國際資本來共同參与♀∵♀,這既有利於提高園區管理機制體制的靈活性?,也有利於增強經開區的發展活力◇﹡▽,培育新的增長動力▽。

新政為地方政府融資平台改革提供新的途徑中國經濟時報:《意見》提出◇∴?,支持地方人民政府對有條件的國家級經開區開發建設主體進行資產重組、股權結構調整優化▽☆?,引入民營資本和外國投資者◇,開發運營特色產業園等園區♂☆△,並在准入、投融資、服務便利化等方面給予支持⌒↑。積極支持符合條件的國家級經開區開發建設主體申請首次公開發行股票並上市┊┊。顯然⌒〇♀,新政為參与國家級經開區建設的地方政府融資平台的重組和改革提供了一個新的融資途徑□⊙,相當於在融資問題上打開了一扇小窗口☆⌒。對此應如何看△∟π?這對未來地方建設融資難問題將起到怎樣的助推作用⊿?

陳耀:現在多數國家級經開區的土地開發空間已經很小??﹡,有些經開區甚至是無地可用了▽,但是經開區未來還要發展〇☆⌒,這就需要在多個方面發力:一是改變以往的經營管理模式□⊙,整合城市開發區;二是推進「飛地」建設;三是走出國門♂,到國外去搞園區△∴。在這樣的情況下⌒,經開區將來在投融資方面∴⌒,包括土地開發、招商引資、管理經營等都可以採取國有資本和社會資本、國際資本共同參与的模式┊☆,這樣做最大的好處是可以緩解經開區的債務率▽┊。在投融資方面☆☆◇,幾乎每個開發區都會成立一個園區平台⌒◇↑。投融資平台作為防風險的一個重點♂⌒,《意見》明確指出∴∵,要深化投融資體制改革⊿,拓展國家級經開區發展產業集群的投融資渠道◇☆♂。這無疑為未來經開區的發展指明了方向↑♀∟。在國有資本佔主體的情況下⊙,逐步引入社會資本和外國資本⊿⊙,一方面♂⌒↑,可以大幅提升經開區的投融資能力∟,拓寬資金來源;另一方面□♀,使得管理更有活力♂π。

認清問題與短板〇⊿,把握未來發展趨勢中國經濟時報:我國經濟進入追求高質量發展的新階段〇∴。對此﹡⊙,未來我國經開區如何做到高質量發展△⊿▽?亟須補足哪些短板△?

國家級經開區對中國經濟發展有多重意義中國經濟時報:國家級經開區已成中國對外開放地區的重要組成部分π⌒。那麼♂?π,經開區對國家經濟發展發揮了怎樣的推動作用▽?

陳耀:國家級經開區是我國經濟增長的引擎、改革開放的窗口、創新發展的領頭羊△⌒〇。2014年∟,國務院辦公廳就印發了《關於促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》□↑,時隔五年♂,國務院再度圍繞國家級經開區發展出台意見◇,其選擇時機非常重要⌒♀,這意味着我國經濟發展已經到了重要時期♂。

以經開區為平台抓經濟建設是我國改革開放的成功實踐⌒。經過35年的發展?〇,目前國家級經開區已成為我國吸收外資、承接國際高端產業轉移、促進產業集聚和工業發展、開展對外貿易、服務國家區域發展戰略最重要的載體↑π┊,成為所在城市及周圍地區經濟發展最快、投資環境最優的現代化產業集聚區⊿π,貢獻了全國1/5的利用外資、進出口貿易額和工業增加值□☆♂。可以說♂,國家級經開區是我國工業化、城鎮化、國際化的重要平台┊♂♂,是地方經濟的重要增長極∟﹡〇,對國民經濟和社會發展發揮了舉足輕重的作用◇?。

魏際剛:國家級經開區在新的歷史時期面臨的任務與以往將會有很大不同∵⊙,需要更多體現「市場需求與國家戰略需求統一」「增長與結構優化的有機結合」「更快更好更大範圍地提高資源配置效率」「更高水平地開放與參与全球分工」∴。每個國家級經濟開發區一定要找准自身的市場定位與戰略定位﹡,合理功能布局∟┊,優化發展環境▽﹡♀。要認清自身發展中的問題與短板〇,把握未來發展趨勢┊⊿∵。應該說♂,每個經開區或多或少地存在這樣或那樣的問題〇,如有些經開區尚未找到產業轉型升級的路徑∟∵,有些經開區主導產業選擇不準、主導產業帶動作用不強□▽⊙,有些經開區現代生產性服務業發展滯后⊿↑,有些經開區營商環境不理想▽∟△,有些經開區在行政效率、法治環境等方面需進一步提升?∴,有些經開區存在土地空間不足與土地利用粗放並存等現象♀。所有這些問題↑◇△,均需在未來發展中加以解決☆,這就要求加大改革開放力度▽,最大限度、最大範圍地釋放國家級經開區的創新活力與發展潛力⌒∵。

魏際剛:國家級經開區建設從規劃、征地拆遷到基礎設施建設都需要大量的資金↑♀□。很多地方的財政並不寬裕﹡,完全依靠財政預算用於建設並不現實☆♀⌒,且經開區從規劃到項目投產產生效益需要一定的周期〇↑∴。《意見》的出台為參与國家級經開區建設的地方融資平台的重組和改革提供了一個新的融資途徑?,有利於彙集更多社會資本來推動經開區發展⊙∟↑。

郝紅梅:體制機制創新、投資環境建設、優惠政策是國家級經開區取得發展的重要因素∟?。近年來﹡,國家政策環境和發展理念有較大調整♂﹡,國家級經開區的自身情況也發生了變化♂♀♀,體制機制活力弱化∟,資源環境約束加大◇⊿,招商競爭壓力上升◇,發展後勁乏力π⌒⊿,面臨著再造新優勢的重要任務□,迫切需要從依靠政策優勢向依靠體制優勢和綜合投資環境優勢轉變♀☆。

陳耀:對經開區而言◇,面臨著一個巨大變化:過去經開區的產業層次並不是很高〇,自主創新能力也不是很強☆△﹡,從產業結構上講⌒↑,絕大多數經開區還是以工業為主⊿。所以這次《意見》提到⊙,要打造現代產業體系∟。要在產業層次提升、創新能力提升、產業結構優化等方面發揮更大作用〇□。應當看到∟,《意見》所提到的產業基本上都是現代的高端產業體系♂?,尤其是現代的生產性服務業和生活性服務業◇。從經開區的發展歷程來看☆〇↑,已從過去的1.0版、2.0版、3.0版發展到現在的4.0版?⌒,其本身就是一個產業體系升級的過程△。比如《意見》提及較多的現代服務業◇?▽,有旅游業、文化創意、健康養老等生活性服務業⊙⊿┊,還有物流業、科技研發等生產性服務業﹡,這是提升產業層次的關鍵環節┊π﹡,因為過去我國製造業的發展並沒有運用到生產性服務業上◇,導致製造業轉型升級較為困難⊙⊿♂。所以┊,經開區應該大力發展高效便捷的物流業等生產性服務業以及適應消費升級要求的生活性服務業⌒∟。

從國內來看∵∴,我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段⊙。過去高速增長解決的是「有沒有」的問題⊙,而進入高質量發展階段⊿?♀,解決的是「好不好」的問題☆〇。能夠體現高質量發展的國家級經開區是一個產業集聚區⊿⌒♂,經開區的發展水平和發展質量決定了國家整體經濟的發展質量⌒。所以☆,高質量發展必須有抓手⌒π△,政策必須落地△⊿∟。而從空間上來看﹡∟∟,國家級經開區代表的是國家水平☆∴↑,在推進高質量發展上應該走在前面⊙,發揮領頭羊作用⌒⌒,這是一個基本要求☆。

從國際來看⊿,當前國際形勢發生深刻複雜變化?,經濟環境充滿不確定性?。市場普遍認為﹡,雖然中美貿易摩擦對中國經濟的影響不大⊿♂∴,但是貿易保護主義對整體影響是很大的⌒⊙。在這種情況下□,《意見》提出┊,要通過改革創新打造改革開放的高地△﹡。這是中國發出的最擲地有聲的宣告↑﹡。可以說〇▽﹡,越是貿易摩擦和各種限制□,中國越要提供好的條件和環境∴⊿﹡,通過擴大開放來吸引國際資本的優質要素流入△♂。所以▽,在應對國際環境變化方面♂∵,國家級經開區需要發揮應有的作用▽↑↑,要在創建國際化、市場化、法治化的營商環境方面做得更好、做出實效﹡∟。

郝紅梅:我國產業發展取得了舉世矚目的成就┊,但總體質量和效益不夠高?,核心競爭力不強﹡,引領性的關鍵技術不多∵◇,產品處於價值鏈的中低端┊∵□,與世界先進水平和國內發展需要相比還有差距∴↑∵。面對經濟發展進入新常態的新形勢⌒∟,加快建設現代化產業體系的意義十分重大♂◇。

魏際剛:國家級經開區是中國構建現代化產業體系的重要空間載體〇,也是高級要素的重要集聚地∵,是推動製造強國建設的助推器┊﹡△。國家級經開區必須堅持以產業發展為主☆,着力發展先進製造業、高新技術產業和生產性服務業□,推動製造業質量提升、數字化、智能化、服務化、綠色化與國際化進程☆∟,推動生產性服務業完善體系、優化結構、增強功能、價值創造♀∟◇,推動先進製造業與現代服務業融合發展〇⊙。為了推進先進製造業、高新技術產業與現代服務業創新發展∴﹡,國家可在開發區優先布局工程(技術)研究中心、工程實驗室、國家(部門)重點實驗室、國家地方聯合創新平台、製造業創新中心、服務業創新平台等☆。在綠色發展方面♀♂,可支持開發區循環化改造△,推動企業循環式生產、產業循環式組合♀∴,搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平台等∴。

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